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这次我和伟中、建华同志，还有省直有关部门负责同志一起，到大同、朔州、忻州三个市进行调研，从11月12日到19日，8天时间，去了11个县（市、区），看了49个调研点，广泛听取了各级干部群众的意见。刚才，俊明、安庞、洪运同志分别代表大同、朔州、忻州市委、市政府讲了意见，讲得都很好。 下面，结合这几天调研了解到的情况，我讲几点意见。 一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和十八届四中全会精神，切实加快山西法治建设 要进一步统一思想认识。十八届四中全会是我们党历史上一次十分重要的会议，习近平总书记在会议上作的重要讲话和全会作出的《决定》，深刻阐明了全面推进依法治国的重大意义、指导思想、目标任务、重大原则，提出了一系列新思想、新观点、新举措、新要求，是指导全面推进依法治国的纲领性文件。三个市按照省委常委扩大会议的安排部署，围绕学习贯彻十八届四中全会精神都做了大量工作。当前，我们要进一步把干部群众思想统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到四中全会精神上来，结合实际，深入抓好贯彻落实。 要切实加大法治建设力度。各市要把法治建设摆到更加突出的位置，围绕影响改革发展稳定和群众反映强烈的突出问题，审视法治建设中的薄弱环节，结合实际谋划加强法治建设的思路和举措，着力推动“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”各个环节的工作。大同市作为我省拥有地方立法权的地级市，要充分发挥法治的引领和规范作用。 要切实把加强党的领导贯穿法治建设全过程。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。要坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，健全领导法治建设的制度和工作机制，把坚持党的领导贯穿到山西法治建设的全过程。各级领导干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，带头遵守法律、带头依法办事，深入开展法治创建活动，加快山西法治建设步伐。 二、努力破解资源型经济困局，突出做好煤炭这篇大文章 我来山西之后深深地感到，对我们省的煤炭究竟怎么看、怎么办，事关重大，事关全局。可以说，煤炭是我们山西改革发展稳定的“牛鼻子”。我拿出较多的时间，先后主持召开省直有关厅局主要负责同志、重点煤炭企业主要负责同志、煤炭相关研究机构负责同志、省内专家学者、外请全国著名专家院士参加的5个座谈会，听取了63位同志的意见。这次调研，选择的3个市，大同是共和国煤炭的“长子”，朔州煤炭产量全省第一，忻州也是产煤大市。8天来，我们所到的49个调研点，其中33个涉及煤炭，我们还反复学习了习近平总书记关于能源生产和消费革命的重要讲话。根据所学、所听、所见、所思，我想就煤炭问题讲些初步意见。 大家知道，我们山西煤炭资源非常丰富，探明保有储量亿吨，占全国总量近1/5，特别是优质稀缺煤种，比如焦煤，占全国的近1/2。新中国成立以来，山西在占全国1/60的国土面积上生产煤炭亿吨，占全国的1/4，净调出亿吨，占全国的3/4，焦炭产量和外调量分别占全国40%和60%，我们山西为保障国家能源安全、促进经济建设和发展做出了巨大贡献。山西煤炭自身发展也取得了历史性成就，历届省委、省政府、全省上下对煤炭都高度重视，在不同时期采取不同措施，在诸多方面都卓有成效，特别是先后三次大规模实施煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组，彻底改变了全省煤矿多、小、散、低的格局，矿井数量由上世纪80年代“有水快流”时最多上万座压减到座，30万吨以下矿井全部淘汰，平均单井规模提升到万吨以上，保留矿井全部实现机械化开采。 安全保障水平大幅度提高，年到年，全省煤矿百万吨死亡率连续3年降到0.1以下，去年达到了0.，走在全国前列。山西的煤炭工业进入了大矿时代，这是一个历史性的全新的发展阶段。 在充分肯定成绩的前提下，通过座谈、调研，我们也听到、看到了存在的问题。我们山西因煤而兴，也因煤而困。主要表现在四大方面： 一是政治上的困扰。山西出现系统性、塌方式严重腐败问题，主要发生在煤炭及相关领域，突出表现为易发、多发、高发。由于没有履行主体责任，没有从严治党，不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面广。 二是经济上的困扰。调研中，大家普遍反映我们山西产业结构“一煤独大”，煤价大幅下跌使我省经济发展陷入困境，尤其是经济效益呈现出“断崖式”下滑。我省五大煤炭集团吨煤综合售价从年5月的.1元，一路下滑到今年10月的.44元，跌了一半还多。年因为煤价走低，全省少收入亿元左右。到年9月末，全省煤炭行业实现利润由年同期的亿元、年同期的亿元下滑到16亿元，仅为前两年的4.2%和5.9%。年全省吨煤平均利润45.16元，年1-9月仅为2.57元，卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料。目前，全省61.4%的地方监管煤炭企业亏损。我们今天所在的忻州市，今年1-9月全市平均坑口吨煤价格元，成本是元，卖一吨亏5元。现在全省煤炭行业生产经营困难重重，举步维艰。我们一路走下来，许多同志都说，现在是亏不起也停不起。 三是生态环境上的困扰。由于长时间、大规模、高强度、粗放式的煤炭开采，特别是开采后修复治理不到位，使我们山西这个原本在全国就是生态脆弱区的省份付出了巨大代价。比如，我们一路上看到的对于水资源的破坏就是这样，甚至有的矿井对地下水资源的破坏永远无法修复。我们山西最基本的省情是煤多水少，全省人均水资源占有量仅为全国人均量的17%，远低于国际公认的严重缺水界限。而采煤使地下水循环系统遭到破坏，地下水位下降，地表径流锐减，泉水断流加剧了水问题。我们山西是我国北方岩溶分布面积最广的地区（共有11万平方公里），也是最典型的地区，既有大泉，又有大量的小泉小水，历史上称为“千泉之省”，全省流量较大的岩溶大泉有19处，是省内主要河流的源泉。但是现在已经有3处完全断流、2处基本断流、12处流量严重衰减，上万个小泉小水已经不复存在。我们一路调研，看到了泉水断流的恶果，还看到了煤炭生产加工对林地、草地、耕地的破坏，对大气环境的污染也是十分严重的。我们在大同口泉沟看到，路边的树是黑的，墙是黑的，连老百姓门前挂的红灯笼也都变成了黑灯笼。根据中科院年发布的《中国可持续发展战略报告》，山西可持续发展总能力在全国排第24位，环境支持系统排在第27位，生存支持系统排在第29位，山西是全国环境问题最严重的省份之一。 四是民生上的困扰。因为煤炭开采以及利益分配不当等而产生的民生问题，积重难返，影响的不仅是生活问题，而且是生存问题。尽管国家和我们省多年来投入很大，但目前仍然存在诸多问题。我们调研的大同市南郊区，因为采煤造成的地质灾害涉及5个乡镇、71个村庄和5个商贸工矿区，受灾户、人，10万多间、.1万平方米的房屋不同程度受损，23万亩耕地因为地裂地陷无法耕种。由于地下水被破坏，近7万人、10万头牲畜饮水困难，只能靠从外地拉水度日，每年受灾村用于拉水买水费用就达上千万元。另有5万多农村劳动力失业。由于房屋损坏、倒塌，近万名村民投亲靠友或者异地租房居住，有64所学校房屋全部停用，近名学生在外借读。有30多个村庄受到一氧化碳等地下有害气体外溢的威胁。鸦儿崖乡鸦儿崖村年村里请有关部门的8位专家、用5台流动测震仪记录了采煤顶板和煤层塌陷引发的次震动，最强的是3.2级。由于震源浅，1.8级以上的震动，村民就有明显震感，杯碗落地，房子大梁响动，墙体开裂，墙皮脱落。官窑村全村范围共有14条大的裂缝，最宽的有1米，村民说自家的羊掉进去都听不到叫声。对于这些问题，当地老百姓反响强烈。我们在左云县了解到，全县有9个乡镇14.9万人，其中农村人口10.64万人，因为采煤受灾的有6个乡镇、70个村、户、4万多人，其中有3万多农民吃水是靠外出拉水，一年的费用达多万元。水窑乡大路坡村户、人，因煤而富，因煤而迁。这个村从上世纪80年代开始，村里先后3次统一建新房，由于没有规划、没有物探，把房子一次次建在采空区上，3次建房投资.2万元，全部废弃，不得不进行第四次建房，整村搬迁。 我们之所以面临“立体性”困扰，原因是多方面的。我在11月6日召开的第5次煤炭座谈会上简要归纳了煤炭领域需要解决好的十个问题，当务之急是全力推动煤炭管理体制改革。年2月国务院令《矿产资源开采登记管理办法》就明确规定，探矿权、采矿权要通过招拍挂方式取得，而我省煤炭资源配置到目前仍然没有实行招拍挂，成为全国主要产煤省中唯一没有公开出让矿业权的省份。煤炭资源配置特别是资源整合、企业兼并重组过程中，都是采取行政推动、政府决定的方式。这样做固然有速度快、效率高、能够强力推动等好处，但大家感到，这种做法也很容易为官商勾结、巨额利益输送、非法获利等严重腐败提供土壤和条件。煤炭建设项目的核准审批，涉及十几个部门，多头管理，职能交叉，要经历5个阶段、45项层层审批，有的审批还互为前置。这5个阶段，仅走到第三步“核准”，平均4.46年，最长的，有的说11年、有的说13年，大家都有不同的经历。 在当前形势下，我省煤炭产业究竟怎么办？总的说，就是要深入贯彻落实习近平总书记关于能源生产和消费“四个革命”的要求，全力推进“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”建设，推动煤炭产业转型发展。煤炭产业怎么转型，转成什么型？在深入调研、充分听取大家意见的基础上，初步考虑，我们要着力推动煤炭产业向“六型”转变，走出一条“革命兴煤”之路。 （一）着力推动煤炭产业向“市场主导型”转变。煤炭产业市场主导型的关键是要处理好政府与市场的关系。按照“凡是能由市场决定的都交给市场”的原则，由市场决定煤炭资源配置，让企业真正成为市场主体。政府要最大限度减少对微观事务的管理。要突出抓好以下重点工作：一要建立和完善煤炭矿业权一、二级市场体系。促进一级市场向公开化、公平化方向发展，除了国家有明确规定的以外，对新设立的煤炭资源矿业权采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让，取消一级市场中对不同所有制矿业企业的差别化待遇。加快完善矿业权依法自由流转的二级市场，允许矿业权人将矿业权以出售、作价出资、股权转让等多种方式依法公开竞价转让。加快制定完善二级市场交易管理办法，抓紧出台《山西煤炭资源出让转让管理办法》。要建立完善煤炭资源矿业权交易平台，建立公平、透明、规范的标准化、专业化交易场所，开展矿业权证券化试点，培育建立矿业权资本市场，最终形成比较完善的矿业权市场交易体系。要加快建立矿业权退出机制，全面开展矿业权市场清理，对圈而不探、探而不采、以采代探、圈占资源不开发、炒买炒卖等现象，要依法限期整改，或者是注销其矿业权。二要探索共生伴生矿产资源矿业权一体化配置。要积极争取国家支持，积极推进煤层气管理体制改革，创新煤权气权一体化设置，探索建立煤层气资源矿业权有偿取得制度，大力推进采煤采气一体化发展。三要大力推进以简化行政审批为重点的行政管理体制改革。简化优化审批流程，推进技术审查与行政审批相分离，建立并联审批流程，大力推进同类事项及同一部门负责的事项归并办理。并以此为重点，全面推进煤炭各项管理体制改革。在放权的同时，要强化监管和服务，着力加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，重点做好规范市场秩序、事中事后监管等方面的工作，坚持放管并重，放活和监管同步到位。关于运销体制改革。大家都知道，随着国家将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，省里已经决定取消省内公路煤焦管理站、稽查站和票据管理。省政府已经研究了多次，并形成了《方案》，在进一步征求意见后，将尽快下发执行。同时，在管理上要跟进相应的配套措施。四要强化产业发展战略和规划指导。着力加强发展战略、发展规划、政策制定、法规规章等方面的职能，重点做好制订产业准入标准、科学调控产能等方面的工作。要坚持规划先行，合理开发，提高规划的权威性、指导性和法律地位。特别是煤炭生产开发规划、矿区总体规划、矿业权设置方案要相互衔接、互为依据。五要加大国有企业改革力度。要加大分离企业办社会职能改革，使企业轻装上阵。要深化产权制度改革，建立现代企业制度。要深化国有企业内部改革，缩减管理层级，增加市场化选聘经理层比例，建立公开透明的信息公开制度，主动接受社会公众监督。要完善国有资产管理体制，推动股权多元化，发展混合所有制经济，培育真正的市场主体。六要加快制定出台地方性法规和政府规章。在国家《矿产资源法》修改完善之前，要研究制定我们省关于煤炭资源矿业权转让的地方性法规和政府规章，严格准入、分类管理，做到有法可依、有章可循。 （二）着力推动煤炭产业向“清洁低碳型”转变。实现高碳产业低碳发展，黑色煤炭绿色发展，化石能源清洁发展，这是煤炭革命最核心的问题、最艰巨的任务，也是我们山西未来经济发展最大的潜力所在。一要以清洁开采为突破，推进煤炭绿色生产。我们要积极开展“充填式开采”“保水式开采”“煤与瓦斯共同开采”“地下气化开采”“地下生物开采”等新型开采技术的研发与试验示范，特别要建好“国家能源充填采煤技术重点实验室山西工作站”，推进开采方式的转变，从源头上解决因为煤炭开采引起的地表沉降、塌陷，地下水系破坏等生态环境问题。同时要依靠先进成熟技术提高我们的回采率，特别是过去小煤窑时候，回采率大多是10%到30%，这个问题不解决也是资源的极大浪费。当然，这方面急不得，不是一日之功，有些开采技术还处于研发阶段，但这是方向。同时，要创新体制机制，不断加大矿区生态环境修复治理，不断改善矿工的生产生活条件，不断提升煤炭产业的绿色化水平。二要以科技创新为引领，推进煤炭及相关行业低碳发展。作为高碳产业的煤炭，要实现低碳清洁发展，转化是路径，科技是支撑。要做好煤炭科技创新专项规划，依托煤炭企业，加大煤炭科技研发力度，有计划有步骤地创新，推进煤炭科技进步。要提高煤炭加工转化比重，加大煤炭消费结构调整力度，积极引进国内外先进技术，实现终端能源清洁化。三要以产权为纽带，推进煤电一体化深度融合。煤转电是实现热转化效率最高的途径。要围绕煤炭资源综合利用和清洁低碳发展，借鉴同煤塔山循环经济园区的做法，推进煤炭基地与火电基地协同发展。大力发展以煤矸石发电为核心的低热值煤发电，大力推广风冷、超临界、超超临界机组。要积极争取国家支持，加快外送电通道建设步伐。四要以政策为保障，完善煤炭清洁低碳发展的体制机制。我们全省每年排放工业固体废弃物1.8亿多吨，资源综合利用率比全国平均水平低十几个百分点，其中煤矸石和粉煤灰排放占85%以上。我们要以朔州市作为国家12个工业固废综合利用基地建设试点为引领，力求在资源综合利用示范基地建设上取得更大进展。 （三）着力推动煤炭产业向“集约高效型”转变。从国内外经验看，粗放式增长和集约式增长是划分传统产业和现代产业的重要标志。前面说到，我们省煤矿多、小、散、低现象得到根本性改变，但是我们煤炭外延增长的特征仍然比较明显，成为煤炭经济陷入困境的重要原因，我们必须坚持向集约高效型转变，走产业集中度高、经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、安全高保障的现代化之路。一要全力抓好大企业、大集团建设。按照国家煤炭产业政策的要求，在国家规划我省的三个大型煤炭基地内，按照“一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区”的原则，在企业自愿、市场主导的基础上，进一步加大资源整合、兼并重组力度；在已有煤炭大集团整合重组基础上，突出动力煤、无烟煤、炼焦煤三大资源品牌优势，通过产业、产权、管理、文化等的深度融合，研究探索分基地、分煤种组建世界一流、国内引领的特大型煤炭集团公司。按照发展煤炭现代物流集团的要求，对晋能集团、山煤国际等现有物流企业植入运煤铁路、公路、港口、船队等资产进行重组再造，形成一体化的大型煤炭物流集团，增强山西煤炭市场话语权和竞争力。二要在完善落后产能退出机制上下功夫。我省现在30万吨以下的矿井都已经关闭淘汰，但是由于这样那样的原因，有相当一部分重组整合矿井还没有完成改造建设任务，甚至有的还在违法生产，这在一定程度上冲击了煤炭市场，也是安全隐患。要对煤炭行业淘汰落后产能工作有更加清醒的认识，按照矿井实际资源量和开采年限，对全省资源接近枯竭的矿井和90万吨以下机械化水平不高的矿井进行摸底，建立有序、自然、正常的矿井退出机制。要坚持依法依规淘汰落后产能，制定中长期产能退出规划，确定退出责任主体和时间表、分布图，通过矿业权二级市场推行落后产能市场化退出机制，对违法矿业权或长期占而不采的企业要依法强制退出，对关停重组的矿井要从资金和政策上支持生态环境恢复治理、企业转产、职工培训和再就业，妥善解决在职人员安置和离退休人员等问题。这一路上大家也感到，干部群众对这件事情高度治疗白癜风最好的中药白癜风哪里治最好
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