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为全面完成好今年各项目标任务，实现明年各项工作的良好开局，在认真总结去年“冬季行动”做法的基础上，经市委、市政府研究决定，年11月26日至年3月1日在全市范围内继续开展“冬季行动”。为此，制定如下实施方案。 总体要求1坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻党的十八届六中全会和省第十一次党代会精神，按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，全面实施“”发展战略，扎实推进市第四次党代会和市“两会”重大部署、重点工程和重要事项落实，集中精力解决重点工作、重点项目前期等方面存在的问题，真正变冬闲为冬忙，变冬休为冬干，查找差距、突出重点、以上率下、对标前行，在全面冲刺今年各项目标任务的同时，认真谋划和做好明年工作，努力开创全市经济社会发展新局面。 行动内容和职责分工2（一）认真组织学习宣传贯彻落实党的十八届六中全会、省第十一次党代会和市四次党代会、市“两会”精神 1、认真抓好党的十八届六中全会、省第十一次党代会和市四次党代会、市“两会”精神的学习宣传。全市各级各部门要把学习宣传贯彻党的十八届六中全会、省第十一次党代会和市第四次党代会精神作为全市当前和今后一个时期的重要政治任务，纳入“两学一做”学习教育，采取切实有效措施，把学习宣传抓紧、抓实、抓细。要深入学习习近平总书记在十八届六中全会上的讲话，深入学习全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深入学习省委骆惠宁书记在省第十一次党代会上的报告，努力做到学深学透、全面把握、融会贯通。要认真制定《落实省十一次党代会主要任务和重点工作的分解细化方案》。要进一步发挥党委（党组）中心组理论学习的引领作用，突出学习主题，明确学习内容，严明学习纪律，把学习宣传不断引向深入。要发挥各级宣讲团的作用，用群众喜闻乐见的形式和方法，将党的十八届六中全会、省第十一次党代会精神宣讲好、宣讲深、宣讲透，确保学习宣传全覆盖，不留空白、不留死角，切实把党员干部的思想和行动统一到中央和省委的要求上来，使会议精神真正落地生根。 牵头领导：陈义青 责任单位：市委宣传部 各县（市、区）委 2、全力实施“”发展战略，扎实推进市第四次党代会和市“两会”各项重大部署、重点工程、重要事项的全面落实。全市各级各部门要按照《中共忻州市委关于市第四次党代会报告的任务分解方案》的要求，提高思想认识，强化组织领导，形成工作合力，共同推动各项任务落实。牵头单位和责任单位要进一步细化工作方案，压实工作责任，对每一项工作任务都要制定2年工作计划，特别是年工作计划，做到项目化、表格化，经专门研究确定后下发执行，同时在媒体公示，接受监督。相关工作计划要于11月底前报市委办公厅。要加强督促检查，市委常委会定期听取相关单位工作汇报，市委办公厅要会同有关部门和单位，对工作任务推进情况进行定期督促检查，及时掌握工作进度、质量、效果。对工作落实不到位、推进缓慢的，要追责问责，推动整改。 牵头领导：崔建新 责任单位：市委办公厅 各县（市、区）委 （二）以脱贫攻坚统揽经济社会全局，扎实推进“”脱贫攻坚策略 各级各部门要切实贯彻“统揽”要求，合力形成“统揽”格局。按照“动手早、对象准、措施实”的要求，认真盘点年初各项工作的完成情况，全面展开明年各项工作的规划、部署工作，全力做好以下各项重点工作。 3、制定出台《忻州市贫困退出实施办法》《忻州市脱贫攻坚工作成效考核办法》《忻州市脱贫攻坚督查巡查工作办法》。明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序。根据省有关精神，切实解决好贫困人口核查整改后相关人员的归属问题，扶贫对象的进出问题，扶贫对象基础数据的更新、补录、完善问题。从“减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金、组织领导”等方面，细化对全市各级党委、政府和市直有关部门脱贫攻坚工作成效的考核办法。明确督查巡查的方式方法和重点问题，提出纪律要求和奖惩办法。要开展干部驻村精准帮扶督查巡查和群众满意度测评，按省要求，从10月21日开始，时间为一个月。督查巡查情况和群众满意度测评情况在脱贫攻坚战报或有关媒体通报，并作为脱贫攻坚年度考核的重要依据。 牵头领导：张晓峰 裴峰 责任单位：市脱贫攻坚领导组办公室 市扶贫办 各县（市、区）委、政府 4、扎实开展清理滞留扶贫资金、低保教育健康扶贫政策到村到户、干部精准帮扶三个专项行动。 （1）年12月底前，组织各县（市、区）对年底前财政专项扶贫资金使用管理和结转结余情况进行全面摸底清理，查找存在问题，提出解决措施，明确结转资金拨付和结余资金盘活期限；对结转结余量大、盘活使用进度慢、管理使用不规范的县进行重点督查通报，对相关责任人约谈，追究责任。采取措施，确保年底前，年以前的专项扶贫资金盘活使用清零，年的专项扶贫资金拨付比例占结转结余资金的90%以上；确保年底扶贫专项资金用于直接扶持建档立卡贫困户比例占70%以上。 牵头领导:王建廷 赵志坚 裴峰 责任单位：市委组织部 市财政局 市扶贫办 各县（市、区）委、政府 （2）围绕低保“五保”，义务教育、雨露计划教育扶贫、贫困学生资助，新农合门诊慢性病特殊补偿、住院重大疾病特殊补偿、大病医疗商业保险等政策落实情况开展督查，发现问题，总结经验，推动落实，以三项社会保障政策的精准落实，助推强农惠农普惠政策和扶贫特惠政策到村到户到人。 牵头领导：王月娥 武宪堂 裴峰 安书田 范建民 责任单位：市扶贫办 市民政局 市教育局 市卫计委 市人社局 各县（市、区）委、政府 （3）加强干部驻村帮扶工作。要修订完善干部驻村帮扶管理考核办法，组织开展对驻村工作队、第一书记帮扶成效进行一次民主测评，对在岗率差、不认真履职、群众不满意的驻村工作队员、第一书记，该约谈的约谈、该检查的检查、该召回的召回、该处理的处理。市、县、乡党委政府主要领导、市直各单位主要领导在此前开展帮扶的基础上，利用一周左右的时间，到所包贫困户家中，了解实情，解决困难，扎实帮扶。各级领导走访帮扶情况，要形成书面材料，分别报本级组织部门、脱贫攻坚领导小组办公室（脱贫攻坚指挥部办公室）、下乡办。 牵头领导：王建廷 裴峰 责任单位：市委组织部 市扶贫办 市下乡办 各县（市、区）委、政府 5、扎实推进易地扶贫搬迁工程。各县（市、区）对“十三五”易地搬迁工作要早行动、早谋划，按照“一次规划、分年实施”的原则，加快制定易地搬迁五年规划和年度行动计划，坚定不移推进50人以下行政村整村搬迁工作。要围绕提升对象精准率、项目开工率、投资完成率、工程竣工率、居民入住率、群众满意率，按时序圆满完成今年的易地扶贫搬迁任务。着手启动年的易地扶贫搬迁前期工作，完备开工手续，明年3月底前办完明年项目的所有手续，明春落地施工。各县（市、区）要专门研究制定移民搬迁人口的就业方案，念好“引、保、稳、助”四字诀，确保实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的目标。 牵头领导：裴峰 责任单位：市扶贫办 各县（市、区）委、政府 6、抓好退耕还林等“五个一批”生态脱贫工作。坚持生态建设和脱贫攻坚相结合。组织实施好退耕还林项目增收、造林绿化劳力增收、森林保护就业增收、经济林管理增收和林业产业综合增收“五个一批”林业扶贫攻坚工程。提前启动实施明年万亩退耕还林任务，组织各地抓紧落实地块，签订退耕合同，做好资金筹措和兑现补助等工作。 牵头领导：裴峰 责任单位：市林业局 各县（市、区）委、政府 7、制定出台支持企业扶贫的相关政策。企业扶贫是最稳定、最便捷、最有效的脱贫途径，要在政策、资金、项目、荣誉等方面制定专门政策，调动企业参与扶贫的积极性，鼓励企业在生产用工等方面向扶贫人口倾斜。 牵头领导：范建民 责任单位：市经信（国资）委 市中小企业局 市工商联 各县（市、区）委、政府 8、建立脱贫攻坚数据信息平台和项目管理平台。市脱贫攻坚领导小组办公室要尽快建立全市脱贫攻坚数据信息平台，对全市贫困人口分布、贫困状况、致贫原因、帮扶情况、脱贫进展等进行统计和展示。各县（市、区）要建立脱贫攻坚项目管理平台，对各项扶贫项目和资金到村、到户、到人情况进行统计管理。 牵头领导：张晓峰 裴峰 责任单位：市脱贫攻坚领导组办公室 市扶贫办 各县（市、区）委、政府 （三）引深项目建设百日攻坚行动 9、充分挖掘近期出台的政策红利，提升项目策划和储备的针对性，规划设计一批基金项目、ppp项目等。抓好铁路、公路、低热值煤发电、水利、城乡人居环境改善、煤层气项目、节能环保、新兴产业等9大重点领域项目建设，完成年度投资计划。大力推进32个工业项目按期达产达效。发挥融资平台作用，争取一批基金项目。抓紧确定一批政府购买服务项目。积极争取国开行、农发行项目基金，统筹推进棚户区改造、采煤沉陷区治理、养老服务体系建设、环境保护治理、旅游基础设施和易地扶贫搬迁等基础设施和民生领域建设，鼓励吸引社会资本参与农、林、水及市政、交通、环保、能源等领域的项目建设。要在政策法律框架内，大胆探索创新，有效破解土地、规划、环评等瓶颈制约，力争现有项目尽快落地，纳入投资统计盘子。要加快推进固定资产投资工作进度，确保省考核的6项指标达到或超过序时进度。做好产业项目和扶贫项目观摩后续工作，对各县（市、区）组织分类定性定量考核，发挥项目观摩的示范效应和激励效应。全面开展盘活资源、激活主体、搞活市场专项行动，通过调查摸底、问题梳理、原因分析、督促解决等阶段，认真清查梳理“半拉子”工程项目。使具备开工的项目尽快开工，已经开工的加快进度，具备生产条件的尽快运行。对故意延缓工期、已开工但长期不投入、已具备生产条件但不投产的项目进行清理和整顿，对相关责任人要启动问责机制，彻底解决“半拉子”工程项目问题，推动这些项目进入正常轨道。 牵头领导：赵志坚 武宪堂 范建民 责任单位：市发改委 市经信委 市国土局 市环保局 各县（市、区）委、政府 （四）引深工业稳增长百日攻坚行动 10、市县两级要引深“千名干部进企业”活动，扎实开展“一企一案、一业一策”精准帮扶行动，建立健全帮扶企业的长效机制。要按照国家关于增加部分煤矿产能投放的部署，主动跟进省委、省政府的具体政策要求，科学安全地增加煤炭生产，促进煤矿企业生产经营形势实现好转。要加快推进晋能保德2×MW、华润宁武2×MW、山煤河曲2×MW等低热值煤发电项目建设。加快大唐山西新能源岢岚40万千瓦等5个风电项目建设。加快推进保德海通杨家湾50万方煤层气液化项目、山西汽运唐子梁煤层气液化项目。加快中电投山西铝工业和同德铝工业循环经济园区项目建设。加快推进定襄取向硅钢项目建设，积极发展低能耗新型材料。扶持阳煤忻通等装备制造重点企业，加快中科忻能等新能源电动汽车产业发展，推动管家营等法兰企业加强技术改造。加快推进天宝等风电装备制造项目。加快永旺物流、忻州汽贸文化园等项目建设。 牵头领导：赵志坚 范建民 责任单位：市发改委 市经信委 市煤炭局 市商务局 各县（市、区）委、政府 （五）认真谋划好招商引资工作 11、坚持系统招商、定向招商、责任招商，突出经济效益、社会效益、环境效益和生态效益，坚持走出去、引进来，全力以赴抓招商引资。强化委托代理专业招商工作，针对京津冀产业疏解转移项目开展招商工作。在建立完善“乡情招商”信息库的基础上，继续开展“引老乡、回故乡、建家乡”恳谈招商活动。做好主题招商活动的前期准备工作，包装一批项目，组织一批企业，掌握一批转移产业和集团公司，为明年开展主题招商活动做好前期准备工作。 牵头领导：赵志坚 责任单位：市商务局 各县（市、区）委、政府 （六）抓好忻保、大西高铁和忻定原城际快速通道建设，推进“六路并举”工程 12、认真做好忻保高铁的前期工作。及时向省委、省政府报告进展情况，请求加强晋冀省级层面的沟通协调，全力推动工程项目顺利推进。扎实做好大西高铁忻州段工程的开工准备，确保大西高铁原平—太原段按期开通、原平—大同段早日开工，早日建成。认真做好忻州到原平、忻州到定襄的两条城际快速通道的整体规划，确保工程按时开工，加快忻定原同城化进程。要对申报省级旅游公路情况进行一次全面摸底，认真排查、深入分析申报省级旅游公路存在的具体问题困难,积极争取更多项目列入省级盘子。摸底情况要向市委汇报，实行年底排序，末位问责制。要按照市四次党代会的部署，全面推进旅游路、县乡路、通村路、园区路、连网路、国防路建设，确保“六路并举”目标实现。 牵头领导：赵志坚 安书田 责任单位：市发改委 市交通运输局 市旅游局 各县（市、区）委、政府 （七）推进“五城联创”，打胜创卫攻坚战 13、各县（市、区）要认真研究确定年推进“五城联创”的目标任务。做好年拟新建、改造市政道路的前期工作，完成拟新建、改造道路的征地拆迁情况调查摸底工作，组建年城区基础设施建设工程总指挥部组织机构。要认真对照创建省级园林城市的相关要求，全面补齐我市创建省级园林城市工作的短板。要有目标、有计划、有步骤地推进智慧城市建设。要认真抓好冬季大气污染防治工作，有效保障空气质量。要继续完善巩固创卫市区一体化机制，建立健全长效机制，促进创卫工作长效化、常态化，确保中心城区创卫顺利通过国家评审。 牵头领导：张晓峰 武宪堂 责任单位：市“五城联创”总指挥部 各（市、区）委、政府 忻州经济开发区管委会 （八）做好“十三五”专项规划编制收官工作 14、认真抓好市级各个专项规划的编制工作。要更加注重体现和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步充实规划内容，做到主要指标具体、重大任务明确、重大项目经过科学论证，确保专项规划编制工作高质量完成。列入规划的指标目标，要明确统计口径和测算依据。列入规划的建设项目，要形成项目表，并有明确的建设方案。同时，做好规划衔接及信息公开工作。抓紧抓早规划任务的启动推进，建立分年分项的实施计划，保障市“十三五”规划蓝图实现。 牵头领导：赵志坚 责任单位：市发改委 各县（市、区）委、政府 （九）全力做好各项民生保障重点工作 15、组织开展好“送温暖、献爱心”等扶贫济困活动，解决好困难群众燃眉之急，确保群众生产生活得到有效保障。要采取强有力措施，加大监督检查和工程项目清付力度，严厉打击恶意拖欠行为，确保农民工工资按时足额兑现。加强监督检查，完善应急办法，切实做好冬季供暖工作。 牵头领导：武宪堂 范建民 责任单位：市民政局 市住建局 市人社局 各县(市、区)委、政府 （十）抓好安全隐患排查整治和矛盾纠纷排查化解 16、结合冬季特点，紧盯重点行业、重点领域、重点地区和重点人群，对安全隐患大排查大整治工作进行“回头看”，继续引深隐患大排查大整治，切实抓好已经发现还没有整改的隐患。进一步严格执行“”安全生产工作机制，按照“三个坚决防止”要求，越是煤价回暖越要高度重视煤矿安全生产工作，越要加强对煤矿安全生产的监管，将工作措施细化到每一座矿、每一个部门和每一个县（市、区），真正落实煤矿安全生产的责任。对近年来信访纠纷矛盾进行大排查、大起底、大清理、大化解，做到矛盾纠纷应排尽排，年12月底前信访案件依法按政策全部办结，化解率达到80%以上。 牵头领导：张晓峰 范建民 责任单位：市信访局 市安监局 市煤炭局 各县（市、区）委、政府 （十一）推动农村基层党建工作全面进步 17、开展党建工作专项述职活动。统筹组织好县、乡、村三级党组织书记“联述联评联考”活动。开展“领头雁”培训活动。以基层党组织建设、现代农业、脱贫攻坚、乡村治理、群众工作为主要内容，开展乡村干部集中培训。开展村党组织星级评定授牌工作及软弱涣散村级组织集中整顿工作。开展“基层党建工作集中攻坚月”专项行动。起草制定《年度基层党建工作考核评价实施办法》。开展驻村工作宣传活动。在《忻州日报》开设第一书记和驻村帮扶工作队员“驻村手记”专栏。召开农村第一书记工作现场会。围绕发展壮大村级集体经济，于12月中旬前编印《发展壮大村级集体经济案例选编》一书，为农村发展壮大集体经济提供参考。切实加强大学生村官的培养教育和监督管理。认真做好非公有制企业和社会组织的党建工作。 牵头领导：王建廷 责任单位：市委组织部 市扶贫办 忻州日报社 各县(市、区)委 （十二）压实“两个责任”、持续狠刹“四风” 18、紧盯“节日腐败”突出问题，紧盯不作为、慢作为、乱作为的问题，采取自查自纠、专项检查、明察暗访、重点督导等方式开展监督检查，认真排查违反中央八项规定精神和“四风”问题线索。要把违反中央八项规定精神的行为和不作为、慢作为、乱作为行为作为纪律审查的重点，严肃查处、严格问责。统筹把握运用监督执纪“四种形态”，对有令不行、有禁不止、不收敛不收手的顶风违纪行为，实行“一案双查”，不断释放失责必问、问责必严，越往后执纪越严的强烈信号，以“零容忍”的态度坚决遏制“四风”问题反弹，努力营造干事创业的浓厚氛围。 牵头领导：王珍 责任单位：市纪委 各县（市、区）委 （十三）全面完成年度目标任务，及早谋划明年工作 19、各级各部门要对照年初确定的目标任务，对照项目建设、脱贫攻坚等具体目标，认真盘点工作进度，准确评估完成情况，逐条梳理，查漏补缺，全力冲刺，攻坚克难，全面完成好年度目标任务。要抓好主要经济指标的监测运行，认真做好农民增收等统计工作。要抓好约束性指标的监测运行，确保省下达的各项约束性指标圆满完成。认真抓好年度目标责任考核。同时加强与省直厅局的对接联系，谋划好明年的工作，制定好可量化、可考核、可操作的工作计划。抓好“冬季行动”工作的全程考核，掌握领导干部在“冬季行动”中的现实表现。 牵头领导：王建廷 责任单位：市委组织部 市考核办 市统计局 各县(市、区)委、政府 组织实施3（一）提高认识，加强领导。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，切实把“冬季行动”作为当前的一项重要工作，细化工作方案，采取有效措施，务求取得实效。 （二）完善机制，协调联动。各部门之间要加强沟通、紧密协作，建立联席办公制度、工作反馈制度，及时了解掌握工作进展情况，协调解决工作中存在的问题，确保各项工作精准对接、无缝衔接，整个行动高效、有序开展。 （三）强化检查，严格督办。领导小组办公室要加大督查力度，强化工作考核，把“冬季行动”纳入年度目标责任制考核，对成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励；对于工作不力、进展缓慢的予以通报批评；对推诿扯皮、不作为、慢作为、变相乱作为，严肃追究单位和相关人员责任。 （四）加强宣传，营造氛围。各责任单位确定一名信息员，做好信息的采编上报工作，保证信息的时效性。宣传部门、新闻媒体要围绕重点工作任务，及时宣传“冬季行动”的进展情况和成效成果，宣传典型经验、先进单位和个人。加强新闻舆论监督，对阻碍项目建设的典型事件，及时予以曝光，在全市营造大力开展“冬季行动”的浓厚氛围，努力打好打胜“冬季行动”大会战，为明年重点工作开展和重点项目建设奠定坚实基础。 编辑：狄崇燕 忻州日报新媒体中心 赞赏 |
